Минстрой предлагает: либо закладывай вторсырьё в проект, либо объясняй, почему отказался. Что меняется на каждом этапе — от первой линии до сдачи объекта.
Минстрой России опубликовал проект постановления, который может изменить правила игры для всей проектно-строительной цепочки. Если документ примут, уже с 1 марта 2027 года проектировщикам придётся либо закладывать в проекты материалы из переработанных отходов, либо мотивированно объяснять, почему они этого не сделали. Разбираемся, что меняется на каждом этапе — от первой линии в пояснительной записке до сдачи готового объекта.
Зачем это нужно
Ежегодно в России образуется около 97 миллионов тонн строительных отходов. Перерабатывается из них лишь 12,7–13% — остальное едет на полигоны и свалки. При этом с 2010 по 2021 год масса строительного мусора выросла более чем в восемь раз.
Государство поставило цель: к 2030 году довести долю вторичных ресурсов в сырье для строительной отрасли как минимум до 40%. Это часть федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», утверждённого в 2022 году. Указ Президента от 7 мая 2024 года № 309 ставит задачу ещё шире — вовлекать в хозяйственный оборот не менее 25% всех отходов производства и потребления.
Проблема в том, что действующее законодательство не запрещает использовать вторсырьё в строительстве, но и не обязывает проектировать с его применением. Нормы носят диспозитивный характер — то есть рекомендации, которые можно просто проигнорировать без последствий. В Минстрое констатируют: из-за этого применение вторичных материалов в проектной документации «остаётся крайне ограниченным».
Суть нововведения
Минстрой предложил точечно поправить Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 — Положение о составе разделов проектной документации. Изменения затрагивают пункты 10, 23 и 38.
Пояснительная записка (п. 10). Сейчас она должна содержать сведения о комплексном использовании сырья и отходов только для объектов производственного назначения. Проект добавляет формулировку «сведения о применении либо обоснование неприменения» и расширяет требование на все типы капитальных строений. Молчание больше не пройдёт.
Проект организации строительства (п. 23). В состав сведений о земельном участке теперь официально включаются характеристики площадок для складирования вторичного сырья.
Линейные объекты (п. 38). Для дорог и трубопроводов придётся указывать площадки для золошлаковых материалов прямо в транспортной схеме доставки.
Ключевая фраза инициативы — «не допускает умолчания». Проектировщик обязан в каждом случае либо указать применение вторичных материалов, либо мотивированно обосновать отказ.
Что уже сделано для поддержки
В январе 2025 года Российский экологический оператор (ППК РЭО) и ДОМ.РФ составили каталог из примерно 90 видов строительной продукции из вторичного сырья. С 1 января того же года вступили в силу требования по обязательному использованию вторсырья при производстве цемента, кирпичей и ряда других стройматериалов. Распоряжение Правительства от 28 августа 2024 года № 2330-р определило конкретные виды продукции с минимальной долей вторичного сырья.
Перечень разбит на семь категорий: от ограждений стройплощадок из полимеров и битумных мастик до асфальтобетона со старым асфальтом и стеновых блоков с доменным шлаком. Отдельная категория — 3D-печать архитектурных форм из переработанных полимеров.
Что грозит на каждой стадии
Стадия 1. Подготовка исходных данных. Ещё до начала проектирования команде предстоит выяснить, какие вторичные ресурсы доступны в регионе, кто их производит и соответствуют ли они нормативам. Это требует знаний, которых у многих проектировщиков пока нет — нужно разбираться в логистике переработчиков.
Риск: если вопрос не проработан, обоснование отказа получится формальным — экспертиза развернёт такой проект обратно.
Стадия 2. Проектирование. В пояснительной записке нужно будет либо прямо указать применение вторичного сырья, либо подготовить мотивированное обоснование. Из контекста инициативы следуют четыре аргумента, которые могут быть признаны достаточными:
- Экономика — стоимость материала с доставкой выше первичного аналога (требуется сравнительная таблица).
- Логистика — производитель вне зоны экономически оправданной доставки.
- Нормативы — действующие СП или ГОСТ не допускают материал для данного класса конструкций.
- Техника — прочность или долговечность не бьются с требованиями техзадания.
Риск: решение должно быть синхронизировано в нескольких разделах одновременно. Расхождение между пояснительной запиской, проектом организации строительства и сметой — гарантированное замечание экспертизы.
Стадия 3. Экспертиза. Государственная или негосударственная экспертиза будет проверять наличие и качество обоснования. Просто написать «вторсырьё не применяется» нельзя — это приведёт к возврату на доработку. По оценкам экспертов, нововведение увеличит сроки согласования и стоимость проектирования.
Стадия 4. Строительство. Если вторсырьё заложено в проект, подрядчик обязан его закупить. Но перерабатывающие мощности распределены неравномерно: заводы работают в Московской области, Татарстане и Петербурге, а во многих регионах их физически нет. Для госзакупок ситуация осложняется тем, что распоряжение № 2094-р напрямую на тендеры по 44-ФЗ не распространяется — требуются отдельные акты Минпромторга.
Риск: дефицит сертифицированных поставщиков. Замена заложенного в проекте материала на первичный потребует внесения изменений в проектную документацию — а значит, повторной экспертизы.
Стадия 5. Сдача объекта. На приёмке контролируется соответствие работ проекту. Если в проекте указано вторсырьё, а фактически лежит первичка — это нарушение. Параллельно в Госдуме рассматривается законопроект № 784334-8, вводящий единые правила переработки строительных отходов. Если его примут, на сдаче потребуют подтверждение раздельного накопления и утилизации мусора, образовавшегося в процессе самой стройки.
Что говорят участники рынка
Марина Слуцкая (ДОМ.РФ) предлагает запустить программу льготного финансирования инфраструктуры по переработке отходов через инфраструктурные облигации — это ускорит производство новых стройматериалов из вторичных ресурсов и повысит их качество.
Юлия Зубарик (Master’s Plan) оценивает потенциал снижения объёмов отходов девелоперами в 30–40%.
Анна Акиньшина (ГК «Самолёт») заявляет, что новые материалы из вторсырья обходятся дешевле первичных ресурсов.
Александр Коган (Госдума) констатирует: количество строительных отходов за последние три года увеличилось в четыре раза, а мощностей по переработке катастрофически не хватает.
Сроки
Проект постановления опубликован 31 августа 2026 года. Планируемая дата введения в действие — 1 марта 2027 года. Документ имеет статус проекта: требования не вступили в силу, окончательная редакция может измениться по итогам рассмотрения.
Что делать уже сейчас
- Изучить каталог РЭО–ДОМ.РФ из 90 наименований и сопоставить с типовыми материалами в текущих проектах.
- Проверить доступность переработчиков в регионе строительства — особенно для золошлаков и вторичного щебня.
- Отработать шаблоны обоснования отказа — с цифрами, ссылками на СП и расчётами плеча доставки.
- Учесть нововведение в договорах на проектирование — объём работы формально растёт, смету нужно пересматривать.
- Следить за законопроектом № 784334-8 — он добавит требований строителям на этапе сдачи объекта.
Инициатива Минстроя — не запрет и не принуждение. Это механизм, который делает «молчание» невозможным. Каждый проект теперь будет явно отвечать на вопрос: применяется вторсырьё или нет — и если нет, то почему. Для рынка это значит одно: пробовать нужно будет чаще, а отказываться — аргументированнее.
По материалам: РИА Недвижимость, Коммерсантъ, ТАСС, ППК РЭО, ДОМ.РФ, Минстрой РФ.
